著眼長遠把握大勢開門問策集思廣益 研究新情況作出新規(guī)劃

在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷系闹v話

（2020年8月24日）

習近平

　　今天，我們召開經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷?，聽聽大家對“十四五”?guī)劃編制的意見和建議。出席今天座談會的，既有經(jīng)濟學家，也有社會學家。剛才，專家學者們做了很好的發(fā)言。大家從各自專業(yè)領域出發(fā)，對“十四五”時期發(fā)展環(huán)境、思路、任務、舉措提出了很有價值的意見和建議，聽了很受啟發(fā)，參會的其他專家提交了書面發(fā)言，請有關方面研究吸收。下面，我就正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題講點意見。

　　用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。凡事預則立，不預則廢。我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。

　第一，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)。黨的十九大以來，我多次講，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。

　　國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

　　總之，進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D機。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　第二，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。今年以來，我多次講，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。對這個客觀現(xiàn)象，理論界進行了很多討論，可以繼續(xù)深化研究，并提出真知灼見。

　　自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。我們要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　當然，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

　　第三，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵。

　　我們要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。要發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。基礎研究是創(chuàng)新的源頭活水，我們要加大投入，鼓勵長期堅持和大膽探索，為建設科技強國夯實基礎。要大力培養(yǎng)和引進國際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。要堅持開放創(chuàng)新，加強國際科技交流合作。

　　第四，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。我國改革已進行40多年，取得舉世公認的偉大成就。社會是不斷發(fā)展的，調(diào)節(jié)社會關系和社會活動的體制機制隨之不斷完善，才能不斷適應解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求。

　　隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，大膽探索自己未來發(fā)展之路。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。要加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

　　第五，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。當前，國際社會對經(jīng)濟全球化前景有不少擔憂。我們認為，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。

　　當前，在推進對外開放中要注意兩點：一是凡是愿意同我們合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。二是越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。

　　第六，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。事實證明，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。我國社會結構正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)祟惤煌绞剑鐣^念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化。“十四五”時期如何適應社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理等深刻變化，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡發(fā)展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，都需要認真研究并作出工作部署。

　　一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。要更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

　　以上我重點講了幾個問題，以及中長期經(jīng)濟社會發(fā)展涉及的其他問題，希望大家深入思考，取得進一步的研究成果。

　　2015年11月23日，我在主持十八屆中央政治局第二十八次集體學習時專門就馬克思主義政治經(jīng)濟學研究作了講話，最近《求是》雜志發(fā)表了這篇講話。恩格斯說，無產(chǎn)階級政黨的“全部理論來自對政治經(jīng)濟學的研究”。列寧把政治經(jīng)濟學視為馬克思主義理論“最深刻、最全面、最詳盡的證明和運用”。我們要運用馬克思主義政治經(jīng)濟學的方法論，深化對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導我國經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。

　　理論源于實踐，又用來指導實踐。改革開放以來，我們及時總結新的生動實踐，不斷推進理論創(chuàng)新，在發(fā)展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場機制、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)治理結構、民生保障、社會治理等重大問題上提出了許多重要論斷。比如，關于社會主義本質(zhì)的理論，關于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論，關于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理論，關于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論，關于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，關于農(nóng)民承包的土地具有所有權、承包權、經(jīng)營權屬性的理論，關于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的理論，關于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的理論，關于促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論，等等。這些理論成果，不僅有力指導了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，而且開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界。

　　時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過思考和回答時代課題來推進理論創(chuàng)新的?，F(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟這艘大船，是對我們黨的重大考驗。面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對形形色色的經(jīng)濟現(xiàn)象，學習領會馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論，有利于我們掌握科學的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過程，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，準確回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題。新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”，我國經(jīng)濟社會領域理論工作者大有可為。這里，我給大家提幾點希望。一是從國情出發(fā)，從中國實踐中來、到中國實踐中去，把論文寫在祖國大地上，使理論和政策創(chuàng)新符合中國實際、具有中國特色，不斷發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學、社會學。二是深入調(diào)研，察實情、出實招，充分反映實際情況，使理論和政策創(chuàng)新有根有據(jù)、合情合理。三是把握規(guī)律，堅持馬克思主義立場、觀點、方法，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從短期波動中探究長期趨勢，使理論和政策創(chuàng)新充分體現(xiàn)先進性和科學性。四是樹立國際視野，從中國和世界的聯(lián)系互動中探討人類面臨的共同課題，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案。