振興新突破 國(guó)資當(dāng)先鋒 ｜沈陽(yáng)重構(gòu)國(guó)有資本發(fā)展新格局

       國(guó)有企業(yè)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的“壓艙石”“頂梁柱”和“主力軍”?？咐畏€(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長(zhǎng)的政治責(zé)任，就要構(gòu)建資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)、資源配置效率高、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益好的國(guó)有資本發(fā)展格局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

       振興新突破，國(guó)資當(dāng)先鋒。推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是習(xí)近平總書(shū)記親自部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是“國(guó)企改革三年行動(dòng)”和“區(qū)域綜改試驗(yàn)”的具體事項(xiàng)。為貫徹落實(shí)市第十四次黨代會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革部署要求，日前，沈陽(yáng)市在優(yōu)化國(guó)資布局改革方面取得新突破：全市將目前20戶市屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)按照城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)與民生保障、產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)、金融服務(wù)與資產(chǎn)管理三大板塊調(diào)整優(yōu)化，整合為9戶企業(yè)及1戶托管中心。

       除了“物理整合”，還要“化學(xué)反應(yīng)”

       深化改革 有為有位

       只有先把布局調(diào)整到位，才會(huì)有深化改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，改革成效才能固化下來(lái)。市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)企改革工作中的重要課題，抓好國(guó)有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是下好國(guó)企改革的“先手棋”也是“關(guān)鍵棋”。目前，全市市屬國(guó)有企業(yè)不同程度存在規(guī)模不大、布局不優(yōu)、主業(yè)不強(qiáng)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，沈陽(yáng)市按照黨中央提出的向國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中——“三個(gè)集中”要求，積極謀劃重構(gòu)全市國(guó)資發(fā)展格局。

      服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略。錨定沈陽(yáng)推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)目標(biāo)，聚焦國(guó)家先進(jìn)制造中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)和現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，明確各企業(yè)主要功能與任務(wù)，充分發(fā)揮城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展功能，進(jìn)一步深化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，助力沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升金融服務(wù)水平，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居城市。

       促進(jìn)資本集中。圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，加速推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高資源配置效率，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量，加快培育新發(fā)展動(dòng)能，培育一流國(guó)有企業(yè)。

       集聚外部資源。突出核心主業(yè)、核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)形成集約資源，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)打造城投、產(chǎn)投、金控和盛京資產(chǎn)等專業(yè)化平臺(tái)，推動(dòng)存量調(diào)整與增量調(diào)節(jié)相銜接，充分發(fā)揮國(guó)有資本整體效能，促進(jìn)資源配置最優(yōu)化、價(jià)值創(chuàng)造最大化。

       20如何變“9+1”

       組織引領(lǐng) 謀篇布局

       “優(yōu)化國(guó)資布局歷來(lái)是國(guó)企改革的重頭戲，調(diào)整后的市屬一級(jí)企業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保持國(guó)有資本有序進(jìn)退，持續(xù)做好國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減法。”市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

       原有的20戶市屬國(guó)企經(jīng)過(guò)優(yōu)化重組后，形成三大板塊共9戶企業(yè)和1戶托管中心，這些企業(yè)將各自聚焦不同的領(lǐng)域，在國(guó)計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要作用。

        城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)與民生保障板塊聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、公共交通、供水供氣保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)功能，持續(xù)提升城市品質(zhì)和宜居程度。城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)與民生保障板塊包括城投集團(tuán)、地鐵集團(tuán)和水務(wù)集團(tuán)3戶企業(yè)。城投集團(tuán)將積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用維護(hù)管理、城市更新和生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)，打造一流的城市綜合建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商；地鐵集團(tuán)將以地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為核心任務(wù)，通過(guò)地鐵沿線及周邊產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)“三位一體”的全面可持續(xù)發(fā)展；水務(wù)集團(tuán)將充分發(fā)揮沈陽(yáng)城市水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，供、排、污一體化經(jīng)營(yíng)，打造城市水務(wù)環(huán)境綜合服務(wù)商。

        產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)板塊立足產(chǎn)業(yè)調(diào)整、培育和經(jīng)營(yíng)，服務(wù)“老字號(hào)”改造升級(jí)，“原字號(hào)”深度開(kāi)發(fā)和“新字號(hào)”培育壯大，引導(dǎo)沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)板塊包括產(chǎn)投集團(tuán)、航空集團(tuán)、出版集團(tuán)和副食集團(tuán)4戶企業(yè)。產(chǎn)投集團(tuán)將通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)支柱性、前瞻性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)層次和能級(jí)；航空集團(tuán)將利用國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與央企合作，牽引重大航空項(xiàng)目落戶沈陽(yáng)，做沈陽(yáng)市航空產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)服務(wù)商；出版集團(tuán)將以盤(pán)活存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，立足強(qiáng)化國(guó)有資本在文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，提高正向輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力；副食集團(tuán)將圍繞農(nóng)批市場(chǎng)和冷庫(kù)冷鏈等優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，打造東北地區(qū)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)商，成為保障食品安全、百姓安心和社會(huì)安穩(wěn)的定盤(pán)星。

       金融服務(wù)與資產(chǎn)管理板塊發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，通過(guò)多元化金融手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，助力國(guó)企改革和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。金融服務(wù)與資產(chǎn)管理板塊包括盛京金控、盛京資產(chǎn)2戶企業(yè)和托管中心。盛京金控將作為全市國(guó)有金融資本集聚平臺(tái)，回歸盛京銀行國(guó)有控股地位，立足金融回歸本源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，推進(jìn)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)；盛京資產(chǎn)將立足助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)企改革、化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，打造具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的地方資產(chǎn)管理公司。

       改革既要有“盆景” 更要有“風(fēng)景”

       乘勢(shì)而上 賦能發(fā)展

       方案已經(jīng)制定，關(guān)鍵在于落實(shí)?！皶r(shí)間緊、任務(wù)重，全市國(guó)資系統(tǒng)要蹄疾步穩(wěn)、壓茬推進(jìn)，堅(jiān)持‘一盤(pán)棋’，擰成‘一股繩’，鉚足‘一股勁’，全力保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。”市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，企業(yè)是改革的主體，要把布局調(diào)整和“三年行動(dòng)”“綜改試驗(yàn)”結(jié)合起來(lái)，做到兩不誤、兩促進(jìn)。沈陽(yáng)國(guó)企改革將按照“事隨企業(yè)走”的原則，堅(jiān)持覆蓋范圍、統(tǒng)計(jì)口徑、改革標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限“四不變”，“三年行動(dòng)”要確保6月底前完成主體任務(wù)，年底前全面完成、響鈴交卷。“綜改試驗(yàn)”的34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)也要確保年底前達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，形成試點(diǎn)試驗(yàn)成果。

       真刀真槍改出新成效。接下來(lái)，沈陽(yáng)市將形成四大舉措保障深化國(guó)有企業(yè)改革工作：

       舉措一 同類業(yè)務(wù)專業(yè)化重組整合，清理低效無(wú)效資產(chǎn)。圍繞主業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，盤(pán)活一切可以盤(pán)活的國(guó)有資產(chǎn)、土地等國(guó)有資源，積極探索國(guó)有資本投資公司通過(guò)投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，提升國(guó)有資本控制力、影響力。積極探索國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，盤(pán)活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

       舉措二 理順管理關(guān)系，實(shí)施三個(gè)結(jié)構(gòu)改革攻堅(jiān)。以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，分時(shí)分勢(shì)逐步取消“一變多不變”的管理模式，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化子企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。深化混合所有制改革，探索放開(kāi)股權(quán)比例限制，引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，積極吸引央企參與我市國(guó)企改革，加強(qiáng)與駐遼、駐沈央企合作。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。推進(jìn)瘦身健體壓縮層級(jí)，進(jìn)一步減少法人戶數(shù)。對(duì)重組整合后的企業(yè)進(jìn)行全面梳理，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)壓減，做到“整合一個(gè)壓減一批”。

       舉措三 持續(xù)深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。推動(dòng)管理人員能上能下，推動(dòng)員工能進(jìn)能出，推動(dòng)薪酬收入能增能減。做實(shí)經(jīng)理層任期制契約化管理，落實(shí)考核結(jié)果獎(jiǎng)懲剛性兌現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)考核的剛性退出。落實(shí)公開(kāi)招聘，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，合理控制用工總量，建立健全企業(yè)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，暢通員工市場(chǎng)化流動(dòng)和退出渠道。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

       舉措四 優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式和內(nèi)容。轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，落實(shí)權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單，根據(jù)執(zhí)行情況及實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化數(shù)字賦能，完善國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，統(tǒng)籌內(nèi)外部監(jiān)督資源，完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控體系。深化分類監(jiān)管，根據(jù)重組整合后的企業(yè)集團(tuán)功能、行業(yè)、發(fā)展階段等多個(gè)維度，進(jìn)行科學(xué)分類，探索不同類別業(yè)務(wù)層面的監(jiān)管。

       改革既要有“盆景”，更要有“風(fēng)景”。市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國(guó)資國(guó)企改革要搶抓“區(qū)域綜改試驗(yàn)”政策窗口期，在我市“振興新突破 、我要當(dāng)先鋒”專項(xiàng)行動(dòng)中干在實(shí)處、走在前列、當(dāng)好先鋒，形成、總結(jié)、提煉一批拿得出、叫得響的制度性創(chuàng)新成果，走好沈陽(yáng)新時(shí)代趕考之路、奮斗之路、光榮之路，向國(guó)家交出一份滿意的“沈陽(yáng)答卷”。